해운의 넷제로 프레임워크, 공약에서 가격 신호로

해운은 오랫동안 탈탄소화가 가장 어려운 부문으로 묘사돼 왔다. 전 세계에 분산돼 있고, 자본 집약적이며, 수십 년에 걸쳐 구축된 연료 인프라에 의존하기 때문이다. 2025년 4월, 국제해사기구(IMO)는 해양환경보호위원회(MEPC)가 IMO 넷제로 프레임워크를 구성하는 규정 초안을 승인하면서 이 과제 해결을 향한 결정적 한 걸음을 내딛었다고 규정했다. 이는 업계 전체에 적용되는 연료 기준과 초과 배출량에 대한 가격 메커니즘을 동시에 결합한 최초의 의무적 온실가스 체계다.

MEPC 83에서 실제로 무엇을 승인했나

이 프레임워크는 2025년 4월 7~11일 개최된 MEPC 83에서 승인됐으며, 2025년 10월 공식 채택 후 2027년 발효될 예정이다. 5,000 총톤 이상의 모든 대형 원양 선박에 적용되며, 이는 국제 해운의 CO₂ 배출량 중 약 85%를 차지하는 선박들을 포괄하는 기준이다.

해당 규정은 MARPOL 부속서 VI의 새로운 5장에 편입된다. 현재 MARPOL 부속서 VI에는 전 세계 상선 총톤수의 97%를 커버하는 108개국이 가입돼 있어, 이 프레임워크의 지리적 커버리지는 발효 첫날부터 거의 포괄적이다. 이는 준수 차익거래의 여지를 만드는 자발적 이니셔티브나 지역별 제도와 이 프레임워크를 차별화하는 핵심 특징이다.

두 가지 기둥으로 이루어진 구조

프레임워크는 두 가지 연동 메커니즘에 기반한다. 첫 번째는 글로벌 연료 기준으로, 온실가스 연료 집약도(GFI)의 단계적 감축을 의무화한다. GFI는 연소뿐만 아니라 연료 생산 과정의 배출량까지 포함하는 '원유에서 항적까지(well-to-wake)' 기준으로 측정된다. 선박은 점차 낮아지는 임계값에 맞춰 연간 GFI를 줄여나가야 하며, 이는 저탄소 또는 무탄소 연료와 효율화 기술의 채택을 촉진한다.

두 번째 기둥은 글로벌 경제적 조치다. 적용 GFI 임계값을 초과하여 배출하는 선박은 부족분을 채우기 위해 시정 단위를 구매해야 한다. 이 단위는 잉여분을 창출하는 다른 선박으로부터 조달할 수 있어 거래 가능한 크레딧 메커니즘을 형성하거나, IMO 넷제로 기금에 대한 기여금으로 구매할 수 있다. 무탄소 또는 준무탄소 GHG 기술을 배치해 임계값을 크게 하회하는 선박은 동일한 기금에서 재정적 보상을 받을 자격이 주어진다.

준수 등급과 IMO 넷제로 기금

규정은 두 가지 준수 수준을 설정한다. 기본 목표(Base Target)와 보다 엄격한 직접 준수 목표(Direct Compliance Target)다. 직접 준수 목표를 달성하거나 초과하는 운영자는 잉여 단위를 축적하거나 거래할 수 있다. 두 목표 사이에 위치하는 선박은 단위 이전이나 기금 기여를 통해 부족분을 상쇄해야 한다. 기본 목표에도 미치지 못하는 선박은 가장 높은 시정 비용을 부담하게 된다.

IMO 넷제로 기금이 거둬들인 수익은 네 가지 목적에 배분된다. 저배출 운영자 보상, 개발도상국의 혁신 및 인프라 지원, 기술 이전 및 훈련 지원, 소도서 개발도상국(SIDS)과 최빈국에 대한 불균형적 영향 완화가 그것이다. 마지막 항목은 협상에서 가장 논쟁이 많았던 부분이다. 해운 의존도가 높은 소규모 경제국들이 연료 전환 비용이 수용 능력이 가장 낮은 국가들에 가장 크게 집중된다고 정확히 주장했기 때문이다.

시장 신호와 연료 투자

이 프레임워크의 의의는 준수 비용을 넘어선다. 해운 업계의 연료 투자 사이클에서 배출량에 대한 구속력 있는 가격 신호는 신규 선박 결정의 계산을 근본적으로 바꾼다. 이전에는 보조금을 받는 기존 벙커 연료 가격과 경쟁하기 어려웠던 메탄올, 암모니아, 수소, 바이오연료 프로젝트는 이제 예상 경제성을 개선하는 규제적 하한선을 확보하게 됐다. 이미 여러 대형 선사들이 메탄올 운항이 가능한 이중 연료 신조선을 발주했으며, 이 프레임워크는 지원 벙커링 인프라를 더 실현 가능하게 만드는 수요 신호를 제공한다.

노후화되고 효율이 낮은 선대를 운영하는 선박 소유주들은 보다 즉각적인 도전에 직면한다. 대체 연료를 위한 개조가 기술적으로 항상 가능하지 않으며, 시정 단위 비용은 이미 마진이 얇은 항로의 운영비용에 상당한 부담을 줄 수 있다. 자본 시장 접근이 제한된 소규모 운영자들의 전환 경로는 IMO 넷제로 기금이 공급하도록 설계된 기술 지원과 양허성 금융이 필요하다. 업계 애널리스트들은 시정 단위 비용이 2030년대 초반까지 가장 배출 집약적인 선박의 항해 운영비용 중 2~8%를 차지할 수 있다고 추산하며, 이는 많은 선주들이 계획했던 일정보다 앞당겨 선대 조기 퇴역 결정을 가속화할 만한 충분한 부담이다.

IMO 사무총장의 평가

IMO 사무총장 아르세니오 도밍게스는 이번 결과를 기구가 공표된 목표를 실현할 수 있다는 증거로 평가했다. 그는 MEPC 83 폐막 시 "MARPOL 부속서 VI 개정 초안을 의무화하는 IMO 넷제로 프레임워크 승인은 기후변화 대응과 해운 현대화를 위한 우리의 집단적 노력에서 또 하나의 중요한 진전을 나타낸다"고 밝히면서, 공식 채택이 성공적으로 이루어지기 위해서는 회원국들 간의 지속적인 대화가 필수적이라고 인정했다.

운영 및 가시성에 미치는 영향

다중 선사 네트워크를 운영하는 화주와 3PL에게 이 프레임워크는 추적할 가치가 있는 선사 성과 데이터의 새로운 계층을 도입한다. 계약된 서비스 믹스의 선종별 연료 집약도 점수, 준수 등급 위치, 시정 단위 노출이 그것이다. 시간이 지나면서 벙커 할증료가 GFI 준수 비용을 반영하도록 진화함에 따라, 이러한 지표는 단순한 운임 비교로는 파악할 수 없는 방식으로 총 화물 비용 모델에 반영될 것이다. 마일스톤 추적과 함께 선사 운영 데이터(배출 집약도, 연료 유형, 항로 효율)를 집계하는 플랫폼은, 가시성을 순수하게 물류적 기능으로 취급하는 플랫폼보다 실제 화물 비용과 탄소 노출에 대한 보다 완전한 그림을 제공할 것이다.

출처: International Maritime Organization